以下是冻饺子煮不熟皮的可能原因和解决方法：
1. 锅水不够热或不沸腾。应该将水烧至沸腾后再放入饺子，而且饺子放入水中后应该再加热使水回到沸腾状态。
2. 饺子过于密集，导致煮不熟。应该将饺子均匀分布在锅底，不要让它们挤在一起。
3. 煮的时间不够长。应该多煮几分钟，直到饺子的皮熟透。
4. 饺子皮粘在一起。这可能是因为在冷冻过程中饺子粘在一起，导致煮时无法分开。可以在煮之前将饺子先解冻并分开，或者在冷冻饺子时用保鲜膜将饺子分开冷冻。
5. 饺子皮太厚。有些饺子皮比较厚，需要更长的时间煮熟。如果饺子皮太厚不容易煮透，可以试着在煮之前用热水泡一下。